5 апреля новое старое правительство Алихана Смаилова утвердило экономическую политику Казахстана на среднесрочный период. Ну как утвердило, попыталось обозначить.

Один из бесполезнейших документов, принятых кабмином второго назначения, который можно условно разбить на две части: «мы все умрем» и «постараемся, чтобы не быстро».

«Ералаш» по-казахстански

Если тезисно по первой части, то правительство честно констатирует в этом стратегическом документе, как все на самом деле плохо — ВВП на душу населения падает, по «индексу экономической сложности» Казахстан позади России, Беларуси, Грузии и Кыргызстана, сырьевые запасы истощаются, бюджетные расходы растут, увеличивается ненефтяной дефицит бюджета, население стареет.

Во второй части зато все гораздо бодрее. Нам обещают:

• верховенство закона для качественного инклюзивного экономического развития страны
• честную конкуренцию, реализацию проактивной антимонопольной политики, устранение административных барьеров и проведение реформ квазигосударственного сектора, в том числе за счёт регламентированного и открытого процесса приватизации
• дальнейшее развитие массового предпринимательства как драйвер экономического роста и основной источник повышения благосостояния граждан
• внедрение проактивной конкурентной политики с уходом от карательных подходов к более широкому применению инструментов «мягкого права»
• операционную независимость субъектов квазигосударственного сектора для эффективного достижения их целей
• слаженную координацию налогово-бюджетной, денежно-кредитной и отраслевых политик для достижения качественного и устойчивого роста экономики, ведущего к повышению благосостояния населения
• обеспечение стабильности цен
• финансовый рынок будет служить интересам общества и росту их благосостояния, содействуя экономическому росту страны
• расширение и увеличение количества источников доходов в экономике
• рост несырьевого экспорта, а также встраивании регионов страны в глобальные цепочки добавленной стоимости
• оптимизацию видов и количества субсидий, в том числе полной отмены всех видов товарно-специфических субсидий
• усилия государства будут сфокусированы на раскрытии интеллектуального потенциала граждан, содействии генерации новых знаний и создании условий для быстрого и эффективного их внедрения в экономику
• показателем качества работы государственного аппарата сделать максимальную удовлетворенность граждан. На смену имиджевым проектам и ситуативным решениям придёт системная работа.

Экономическая политика на среднесрочный период направлена на построение открытой и предсказуемой модели экономического развития, базирующейся на честной конкуренции, проактивном привлечении качественных инвестиций, технологическом трансферте и высоком уровне человеческого капитала,

говорится в заключении документа.

Это постановление с «сюрпризом» для казахстанцев — в нём нет никакого упоминания о сроках реализации, ответственных за реализацию и о количестве денег, которое государство потратит на его исполнение. Поэтому постановление Алихана Смаилова выглядит как «имиджевый проект и ситуативное решение», которое он сам же постановил сменить на «системную работу».

Написано красиво

Экономист Эльдар Шамсутдинов считает документ нерабочим.

— В книге «Элементы теории реформ» Виктора Полтеровича даётся неплохое пояснение структуре государственной бюрократии — любая бумага участвует в документообороте. И политика — один из инструментов, формирующих модель поведения. Это не чёткая инструкция, а общее направление, что и как делать.

Так что это такое — постановление об утверждении экономической политики на среднесрочный период?

Это формальное исполнение поручений президента, не более того. Но это не рабочий документ. Потому что, во-первых, правительство не может указывать Нацбанку, что и как делать — это два субъекта одного уровня вертикали власти. Оба подчиняются президенту, и ни один друг другу

Такой системный документ, чтобы имел статус рабочего, должен быть либо подписан президентом, либо принят парламентом. Иначе любым следующим распоряжением правительства его можно либо полностью обнулить, либо изменить.

— Что такое среднесрочный период?

— Самая распространенная практика: краткосрочно — все, что до года, среднесрочно — от года до трёх, если мы говорим про финансовый сектор.

В государственном секторе краткосрочно — до трёх лет, среднесрочно — от трёх до пяти лет. Варьироваться можно, но в среднем от трёх до пяти лет.

— Речь идёт в целом об экономической политике, а в документе мешанина. И судебная система, и все на свете.

— Экономическая политика на самом деле достаточно объёмное понятие. И в целом это стратегический документ, который должен формировать поведение государства в целом и правительства в частности на среднесрочную перспективу — как будет поступать потом правительство в течение пяти лет. Может ли такой документ быть разработан исключительно членами правительства? Нет.

Кабмин не знает, что делать

— Зачем правительство переписало послание президента, ведь в постановлении масса повторений?

— Смысл дублировать послание президента в таком документе есть только в случае, если речь идёт о детализации и назначении исполнителей такого поручения. В нашем случае ничего этого нет. Так что не знаю.

«Мы будем двигаться к капитализму» — это послание. «Капитализм мы будем строить в течение 10 лет» — это стратегия. «Капитализм мы будем строить в течение 10 лет с помощью…» — это уже тактика. В случае с постановлением это ни то, ни другое, ни третье, а пустышка, написанная на уровне реферата.

Один из знаменательных моментов — там нет объяснения, к чему мы придём, когда выполним все, что там написано. Правительство в принципе может что угодно себе поручить и потом выполнять или не выполнять

Выглядит по цитате Ленина: «Формально правильно, а по сути издевательство». Мы возвращаемся к серьёзной проблеме, что правительство уже второй срок не знает, что делать.

Последняя тема с ГСМ — это рождённая им проблема. В 2018 году, когда появились объёмы производства, у кабмина появилось желание вручную управлять ценами. К чему это привело, мы видим. Это я в качестве примера привёл. А их масса. Учитывая, что Казахстан находится в ЕАЭС, где скоро заработает тот же единый рынок ГСМ, к которому мы не готовы, у меня есть все основания предполагать: новое правительство само удивилось, что его назначили на второй срок.