Касым-Жомарт Токаев в среду проведет расширенное совещание на несколько сотен участников, включая региональные и даже районные власти, так что ожидается впечатляющий разбор полетов.

Abyshev Analytics предполагает, о чём именно будут говорить чиновники:

• страна в сложной геополитической ситуации. Надо мобилизоваться, надеяться на лучшее и готовиться к худшему
• кризис — время возможностей, нужно их использовать
• инфляция достала людей. Чиновники должны принять меры для сдерживания цен и повышения доходов населения
• государственный язык занимает все более важную роль в государственном управлении и общественных отношениях
• топливо подорожало, но альтернатив нет. Комуслуги дорожают, но альтернатив нет. Что-то ещё может подорожать, но альтернатив нет
• государство поможет аграриям
• нужно объяснять простым людям ситуацию, реагировать на их запросы
• надо навести порядок с тендерами в нацкомпаниях
• надо переложить часть нагрузки с бедных на богатых (даже если богатые по своим каналам переложат её обратно на бедных)
• государство позаботится о нуждающихся
• иждивенчество недопустимо
• всем надо быть очень осторожными с высказываниями в публичном пространстве
• закон есть закон, он един для всех
• важно снизить бюрократию. Резервы цифровизации не исчерпаны
• люди жалуются на инфраструктуру. С этим нужно что-то делать
• качество образования падает. Нужно обеспечить подготовку школ и учителей
• качество здравоохранения падает. Нужно обеспечить подготовку больниц и врачей
• буллинг — это плохо, ответственные лица должны отработать тему
• парламент стал шестипартийным. Депутаты должны принять активное участие в разработке необходимых законов
• правительству и конкретным министрам, а также областным акимам делается конкретное предупреждение: по тем, кто не справляется, в следующий раз будут приняты некоторые кадровые решения.

Если подытожить коротко, Токаеву предстоит объяснить новорождённому парламенту и 15-месячному правительству, что дно уже под ногами. Сделает он это, более вероятно, на самом понятно им языке — языке ультиматумов.

Политолог Данияр Ашимбаев считает, что потенциала к реализации поручений с этого совещания у Казахстана очень мало — система традиционно демонстрирует неготовность к переменам.

Инфляция и рост цен

— Данияр, как вы думаете, а с чего вдруг президент решил собрать чиновников таким большим кругом? Мы к чему-то готовимся?

— Это просто расширенное заседание правительства, которое недавно было переназначено в полном составе. По традиции, ему для начала работы нужен хороший нагоняй от президента с подведением итогов отчетного периода и постановкой задач на будущее. Тем более, что правительство как бы новое, но по факту ему 15 месяцев, и все косяки прошлого спокойно можно вменить нынешнему.

Первая проблема — инфляция. 20-процентную 2022 года официально спихнули на мировую конъюнктуру, связанную с геополитическим кризисом. В 2023 году президент дал поручение снизить инфляцию вдвое. Прогнозные оценки по трем кварталам выводят нас предварительно на инфляцию на уровне 18%, что, мягко говоря, не очень похоже на «вдвое ниже»

А тут ещё повышаются цены на ГСМ. То есть помимо дизельного топлива и бензина цены поднимут и на сжиженный газ. Такое решение уже готово и будет обнародовано в ближайшие дни.

Правительство заявило, что роль удорожания ГСМ в инфляции меньше 1%, но мы все понимаем, что на самом деле ценовая составляющая очень большая. Кроме того, зимний коммунальный кризис показал, что нужно модернизировать инфраструктуру. Национализировать её государство не собирается, что означает: будет реализована на полную катушку программа «тариф в обмен на инвестиции». Нас ждёт повышение коммунальных тарифов.

ГСМ и тарифы дадут неслабый скачок инфляции, причём системный. Потому что коммуналка касается всех, а даже небольшое повышение тарифов съедает копейки, которых и без того не хватает. Повышение цен на ГСМ автоматически ведёт к удорожанию автомобильных перевозок.

— Есть расчеты, что из-за роста цен на ГСМ каждый килограмм груза дорожает всего на 20-30 тенге. Зато подорожание топлива всегда можно использовать как легальный повод повысить цены значительнее, и никто не проверит, насколько объективен рост. Не так ли?

— Вполне. Это повышение цен было запланировано ещё в 2022 году, но после январских событий тему заморозили, потом придержали до выборов, а сейчас оно началось.

Официальные оценки влияния того или иного фактора говорят о том, что только 30% казахстанского бюджета зависит от цен на нефть. Здесь можно начать смеяться. Повышение цен на ГСМ не повлияет на инфляцию — здесь мы тоже посмеемся. То есть повышение цен аргументируется (понятно почему) патриотическими соображениями — наши ближайшие соседи забирают себе наши дешевые нефтепродукты. Становится понятно, что навести порядок в этой сфере государство не в состоянии. Особенно с серым рынком. Так что урегулировать ситуацию можно ценовым фактором.

Учитывая повышение цен на газ, а Мангистау и Атырау не затрагиваются (государство не рискует лишний раз теребить Мангистау), начнётся более активный серый переток газа в другие регионы, так что все равно проблема будет существовать

Следующие проблемные вопросы — энергетика и инфраструктура, есть проблемы со сбором налогов. Предъявлены большие претензии по Кашагану, Карачаганаку и к «АрселорМиттал Темиртау». Определенных споров не избежать.

Бюджет не резиновый

— То есть отодвинутые сроки повышения доходов населения с 2025 на 2029 год вполне можно считать работой на опережение перед «сюрпризом» с ростом цен?

— Да. Потому что даже по официальной статистике, не очень-то и оптимистичной, денежные доходы населения в 2022 году сократились. В 2023 году, судя по всему, ситуация будет такой же. На этом фоне беднеющее население очень быстро люмпенизирует.

Большими инвестиционными проектами не попахивает. Надежды на то, что релокация российского бизнеса в Казахстан даст приток рабочих мест, не оправдались — передислоцировались в итоге офисы, и кадры в них берут оттуда же. То есть мультипликативного эффекта мы не увидели.

При этом через Казахстан в Россию нарастает серый импорт. Официально для нас не совсем и серый, но поставки из Казахстана в Россию стиральных машин и прочей бытовой техники, которую Казахстан не производит, свидетельствуют, что транзитный потенциал Казахстана используется по полной программе. Торговые пути в обход России отсутствуют, а худо-бедно реализуемые проекты железнодорожного строительства значительно проблему не решают.

То есть инфляцию, скорее всего, будут компенсировать повышением зарплаты бюджетникам и ростом различных социальных пособий. Но при этом резервы бюджета ограничены, инвестиционные программы существуют только на бумаге. При растущей численности населения и его падающих доходах и уровня квалификации простые программы повышения доходов ничего не дадут

Эти суммы моментально съедаются, а системных мер по поддержке бизнеса нет.

Бумажных дел мастера

— Почему нет? В сельском хозяйстве заявлена реформа системы госсубсидий, у аграриев на неё большие надежды.

— В том и дело, что без субсидий ничего не производится. А как минимум половина выделяемых денег разворовывается. Мы уходим в минус по всем параметрам, ситуация не улучшается ни с мясом, ни с молоком. Есть много пшеницы, но один хлеб народ упорно есть не хочет. То есть в какую сферу ни загляни, существуют огромные проблемы.

Есть масса программ, планов, стратегий и доктрин, которые особо не реализуются, а корректируют их в масштабах промышленных. Сдвигают сроки, меняют индикаторы, системы оценки, и все равно ноль. Даже система планирования, принятая всего два года назад, идёт на ревизию. Миннацэкономики разработало проект постановления, которым вносится более 90 изменений в принятую два года назад систему национального планирования

Я понимаю, что мы зависим от внешней конъюнктуры, но в вопросах борьбы с сырьевой зависимостью за десятилетия диверсификации экономики и импортозамещения особых прорывов так и нет. Отдельные какие-то проекты есть, но они точечные. Массово не получается.

При этом отменить программы, стимулирующие рождаемость или не профессиональную, а этническую миграцию, по политическим соображениям никто не хочет во избежание шумихи со стороны национал-патриотов.

Ограничить вывод немалого капитала за рубеж не получается — мы сильно привязаны к западным финансовым ценностям. Несмотря на принимаемые отдельные меры борьбы с вывозом капитала и возвращение незаконно выведенных активов, статистика печально говорит о том, что преодолеть эту зависимость нам пока не по зубам.

Капитал упорно уходит за рубеж, возвращается в страну в виде инвестиций и тут же выводится обратно. Олигархат давно научился обходить все придуманные государством барьеры.

Ответственная безответственность

— То есть по итогам совещания все получат от президента леща, но исправить положение объективно не смогут?

— Есть такой риск. Сенат недавно принял закон об административной реформе, предусматривающий передачу огромного количества полномочий от правительства к министрам. При этом у нас структура правительства не под эти законы заточена. Сейчас в кабмине шесть вице-премьеров, включая одного по дебюрократизации. Число достаточно беспрецедентное за последние два десятилетия.

Президент постоянно ругает министров за несамостоятельность и уклонение от ответственности, а новый закон предусматривает увеличение их ответственности. При этом есть шесть вице-премьеров и несколько десятков, если не сотен, межведомственных комиссий и советов. И если министры стараются решения не принимать, вся ответственность ложится на вице-премьеров.

То есть административная реформа противоречит той практике, которая принята в правительстве. А учитывая, что при назначении правительства вице-премьерами остались те же шестеро, мы видим реформу реформой без отмены практики. И менять сейчас никого не будут — министров только переназначили.

Ещё одно наблюдение: больше полугода не было большой аналитики от Высшей аудиторской палаты с момента её трансформации. А ведь традиционно в конце первого квартала начинаются отчеты об исполнении бюджета прошлого года. Не самого оптимистичного 2022, как мы помним

Кроме того, по системе национального планирования должен приниматься национальный доклад по реформам, рассматривающий вопросы выполнения национальных проектов. В 2022 году такой доклад был принят, но не был опубликован. А статистические данные, которые с трудом можно найти на сайте Миннацэкономики, позволяют судить, что объективно была выполнена только треть годовых показателей.

Какова ситуация в этом году, ещё неизвестно, но я уже предполагаю, что все свалят на мировой кризис, хотя вряд ли у нас дела обстоят оптимистичнее. Планы-то есть, которые правительство принимает, но оно само же их не исполняет под любыми объективными и необъективными предлогами.

Если хотя бы половина госпрограмм была реализована хоть на сколько-нибудь процентов, текущей ситуации точно бы не было. По многим позициям в Казахстане пропало своё производство. О том, что тенге не выполняет инвестиционную роль, кроме Своика уже давно никто не пишет. Страна между тем в экономическом тупике. Система государственной экономической политики не ориентирована на какую-либо эффективность в принципе. Понятно, что меры ручного управления будут приниматься и дальше.

Президент даёт поручение отремонтировать ТЭЦ, премьер-министр даёт указания о закупе лука. То есть первые лица государства дают задания уровня министров — очевидное свидетельство неработающей системы госуправления

Избрали новый парламент, который должен был повысить уровень критичности, но депутаты пока заняты вопросами тиктока, ЛГБТ-пропаганды, борьбы с сепаратизмом и проблем госязыка.

Безусловно, эти темы поднимать важно и нужно, причём не только чтобы продемонстрировать народность и легитимность парламента, но всё-таки хотелось бы, чтобы депутаты занимались больше вопросами экономики и социальной сферы. И экономикой не так, чтобы говорить о легализации почек, поданной в качестве меры социальной поддержки, а вопросами исполнения законов и программ, принятых в стране. А этого пока, к сожалению, не происходит.