1 февраля 2023 года закончились публичные обсуждения совместного приказа четырёх ведомств о запрете экспорта нефтепродуктов на 4 месяца. Остановят работу почти 40 мелких НПЗ, в которых трудоустроено 6 тысяч человек.

Соучастниками массового отстрела действующих предприятий нефтехима наряду с Министерством энергетики стали Министерство финансов, Министерство внутренних дел и Комитет национальной безопасности. Они 24 января, то есть всего за неделю до вступления приказа в силу, разместили его проект на сайте открытых НПА для публичного обсуждения.

Без логики и смысла

В тексте документа говорится о том, что с 1 февраля 2023 года всеми видами транспорта из Казахстана на ближайшие четыре месяца запрещено вывозить бензин, дизельное топливо и отдельные виды нефтепродуктов. Но не всем производителям, а только тем, чья проектная мощность не превышает 800 тысяч тонн в год. Документ явно дискриминирует одних перед другими, и чиновников это нисколько не смутило. Подписать документ должны были 1 февраля, но он до сих пор имеет статус проекта.

Публичного обсуждения этого НПА не случилось. Во-первых, если уж чиновники и хотели создать видимость обсуждения проекта приказа с участниками рынка, то недели на эти цели явно мало — большинство минизаводов даже сообразить не успели, что за «сюрприз» уготовили им в столичных кабинетах. Во-вторых, 27 января руководители миниНПЗ дружно рванули в Астану на переговоры с главой родного министерства, но Болат Акчулаков сподобился отправить к людям лишь подчинённого среднего звена — заместителя руководителя одного из департаментов. Тот, естественно, ничего не решает. Все потому, что

чиновники минэнерго до сих пор уверены — их приказ защитит внутренний рынок дизельного топлива от дефицита, а в целом вообще не будет иметь никаких негативных последствий

Хоть какую-то правовую экспертизу этого документа государство не проводило.

Подготовленный приказ негативно отразится на деятельности всех НПЗ малой мощности, а их без малого почти 40, и работают на них примерно 6 000 человек, которые в одночасье могут стать безработными. Это приведет к ухудшению социально-экономической ситуации в стране и росту социальной напряженности.

Заявленные цели приказа не отвечают реальным вызовам экономики, не учитывают положения дел в отрасли. Ведь если НПЗ малой мощности перерабатывают экспортные объёмы, то это никак не может отразиться на внутреннем рынке дизельного топлива, а соответственно данный приказ нелогичен и экономически не обоснован. Это элементарные законы рыночной экономики, логики и здравого смысла,

говорит председатель совета Ассоциации палат юридических консультантов Фарид Алиев, защищающий интересы малого нефтехима в борьбе с чиновниками.

– Будет парализована работа подрядных и сервисных компаний, которые задействованы в производственном цикле. Это коснется не только НПЗ, но и затронет процесс добычи и переработки нефти, логистики, реализации.

Это целая цепочка организаций, которые осуществляют деятельность вместе с НПЗ малой мощности. Инспекционные услуги, транспортировка, перевалочные терминалы, нефтебазы – на всех этих предприятиях нарушится нормальная экономическая деятельность. Они в конце концов рискуют просто прекратить работу. Очень непродуманное решение, которое приведет к негативным последствиям.

Тонкости производства

Приведем некоторые цитаты из комментариев самих производителей к проекту приказа (полностью их можно прочитать здесь).

• НПЗ товарищества не имеет технологической возможности производить дизельное топливо. А для получения высокооктанового автомобильного бензина требуются установки риформинга и изомеризации, которые также нерентабельны для малотоннажных нефтеперерабатывающих заводов. Маломощные НПЗ могут производить только прямогонные бензины (лёгкие дистилляты, нафта, нефрасы), октановое число которых составляет 56-62, и никак не могут применяться в качестве автомобильных бензинов (Актюбинская область, станция «Темир»)
• Товарищество является единственным в Мангистауской области производителем нефтепродуктов малой мощности до 300 тысяч тонн в год. Сейчас заводом реализуется проект строительства третьего этапа комплекса по переработке углеводородного сырья проектной мощностью переработки до 830 тысяч тонн нефти в год. Всю получаемую прибыль завод направляет на строительство третьего этапа комплекса, без привлечения бюджетных средств. Заводом также привлечены миллиардные кредиты на реализацию третьего этапа строительства. В целях реализации всего проекта подписан модельный контракт между заводом и комитетом по инвестициям Министерства иностранных дел РК в рамках Меморандума о взаимном сотрудничестве с акиматом Мангистауской области. Завод также является участником государственной программы «Карта поддержки предпринимателей по Мангистауской области на 2020-2025 годы», входит в карту поддержки предпринимательства Мангистауской области, что также является основанием для применения к заводу определенных преференций. Завод исправно платит налоги и социальные платежи в бюджет, что обеспечивает стабильный экономический рост региона. Производство печного топлива и нафты неизбежно в силу технологического процесса нефтепереработки. Процесс переработки сырой нефти на заводе исключает возможность производства исключительно дизельного топлива, на которое имеется большой спрос в стране и которое в объёме 100% реализуется на местном рынке. В стране практически отсутствует спрос на печное топливо и нафту. Вследствие невостребованности данных нефтепродуктов в стране запрет на их вывоз приведет к неизбежной остановке процесса переработки на заводе
• ТОО является нефтеперерабатывающим заводом малой мощности, основной и единственной деятельностью которого является переработка нефти и производство нефтепродуктов на давальческой основе. Основными видами производимых нефтепродуктов являются нафта прямогонная, судовое топливо и мазут. При этом давальческими компаниями произведенная данная продукция полностью экспортируется за пределы территории Республики Казахстан в такие страны, как Турция, Греция, Италия, Россия, Кыргызстан, Узбекистан (предприятие из Актюбинской области)
• Нафта прямогонная и нефрас-С 30/230 являются прямогонными полуфабрикатами и не подлежат дальнейшей вторичной переработке для получения востребованных товарных нефтепродуктов. Кроме того, как вам известно, три крупных нефтеперерабатывающих заводов Казахстана отказываются принимать для вторичной переработки продукты переработки. Настоящим сообщаем, что введение временного ограничения на экспорт из Республики Казахстан нефтепродуктов с кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2710, а именно нафта прямогонная, нефрас-С 30/230, печное топливо и судовое топливо приведет к затовариванию выпускаемой продукции и дальнейшей остановке завода (предприятие из Атырауской области).

Казахстан новый, подходы старые

То есть производители прямо говорят государству, что оно их убивает, а Минэнерго в этом же подобии публичных обсуждений им отвечает:

Как ранее отмечалось, необходимо учитывать социальную напряженность вследствие повторяющегося дефицита нефтепродуктов в период весенних и осенних полевых работ и высоких цен на них в соседних странах.

Целью этого приказа является обеспечение внутреннего рынка нефтепродуктами, а также предотвращение незаконного вывоза нефтепродуктов под разными видами «товаров-прикрытий». В связи с вышеизложенным предлагается рассмотреть возможность реализации светлых нефтепродуктов (нафта, лёгкий дистиллят, дизтопливо, судовое топливо, печное топливо, средний дистиллят и т. п.) на внутренний рынок либо переработать в востребованные виды нефтепродуктов для реализации в розничных сетях АЗС – автобензины и дизтопливо в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза

Очень напоминает привычный для Казахстана всех времен — что старых, что новых — разговор слепого с глухим. МиниНПЗ говорят, что производимая ими продукция не имеет покупателя в Казахстане и не подлежит переработке в бензин или дизель, а Минэнерго упорно призывает их придумать что-нибудь, чтоб имела и подлежала. Но химию — точную науку, директивами чиновников не обойдешь.

Справедливости ради отметим, что и мелкий, и крупный нефтехим направляют весь произведенный на заводах дизель на внутренние нужды страны. Поэтому директивным способом закрутить гайки даже непричастным к тому самому пресловутому дефициту, которого так боятся в кабинетах Астаны, было самым простым способом решить проблему, не особо напрягая интеллект.

Не мытьем, так катаньем

А теперь немного о последствиях, которых, по утверждению Минэнерго, не будет:

• под запретительные меры государства подпадают 40 мелких НПЗ, дающих рабочие места, включая в смежных подрядных организациях, 6 тысячам граждан Казахстана. Все эти люди будут или четыре месяца сидеть в отпусках без содержания, или уволены
• все производства, о которых идёт речь, будут затоварены и полностью остановят производственные мощности с последующим замораживанием технологической системы производственного комплекса в зимний период времени (порывы трубопроводов, технологических установок, систем производственных зданий)
• у производителей возникнут непредвиденные задолженности перед работниками
• образуется непредвиденная задолженность заводов перед бюджетом по оплате налоговых и других обязательных платежей
• начнутся проблемы с исполнением обязательств производителей по ранее заключённым контрактам перед контрагентами и перед финансовыми организациями
• возникнут судебные разбирательства с участием в том числе бизнеса иностранных государств из-за срывов поставок продукции по уже заключённым договорам
• начнётся череда банкротств среднего бизнеса, занятого в индустрии нефтехимии, приносящей в доход бюджета миллиарды тенге налогов

По поводу одного из аргументов Минэнерго о том, что казахстанский бизнес вывозит дефицитное дизельное топливо под видом «товаров-прикрытий», напомним чиновникам министерства о том, что

в стране действует процедура отбора проб таможенниками при экспорте продукции. Если кто-то её умудряется обходить или нарушать, надо задавать другие вопросы в другие инстанции

Всю неделю с момента, как стало известно о готовящихся в Казахстане массовых похоронах мелкого нефтехима, производственники обивали чиновничьи пороги с призывами повлиять на решение Минэнерго.

И — о, чудо! 1 февраля замакима Мангистауской области Улугбек Тналиев обратился в Министерство энергетики от имени одного из местных ТОО с просьбой рассмотреть перспективы негативных последствий, которые неизбежно возникнут на заводе из-за принятия приказа. В первую очередь социального характера. По стране таких ТОО более 40. И потеря работы 6 тысячами людей по стране вряд ли пройдёт для власти безболезненно.