Правительство Казахстана постановлением от 31 августа 2023 года утвердило Комплексный план по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия на 2023 — 2025 годы.
В документе говорится, что охрана прав и интересов казахстанских детей, защита их от насилия, превенция суицида являются приоритетными направлениями государственной политики.
Комплексный план состоит из трёх разделов:
1. Реализация права детей на защиту от насилия, буллинга и жестокого обращения с ними.
2. Профилактика и коррекция суицидального и аутоагрессивного поведения детей.
3. Повышение уровня благополучия казахстанских детей.
Насилие и криминал
Из документа следует, что насилие над детьми, агрессия и жестокость сегодня достаточно широко представлены во многих сферах жизни ребёнка. Последствия насилия ведут к совершению противоправных действий и преступлениям, процент которых за последние годы растёт.
Криминогенная ситуация в подростковой среде осложнилась (2021 г. — 1529, 2022 г. — 1735, 6 мес. 2023 г. — 844), допущен значительный рост (13,4 %) числа преступлений, совершенных несовершеннолетними.
«Несмотря на количественное снижение, показатель количества уголовных правонарушений в отношении детей также остается стабильно высоким (2021 г. — 2088, 2022 г. — 2005, 6 мес. 2023 г. — 1261). Кроме того, в 2022 году 719 несовершеннолетних стали жертвами преступлений против их половой неприкосновенности (2020 г. — 833, 2021 г. — 920)», — говорится в тексте.
При этом в сфере защиты детей от насилия отмечаются следующие системные проблемы, требующие решения:
— недостаточная работа с неблагополучными семьями;
— ослабление работы социального педагога ввиду его отсутствия во многих организациях образования;
— отсутствие правовых требований к ведению медико-социального учета;
— отсутствие алгоритма реагирования государственных органов на случаи детского насилия и комплекса мер по коррекции поведения потенциальных насильников;
— не введена система ведения единого учета всех форм насилия в отношении детей заинтересованными государственными органами;
— социальные педагоги и педагоги-психологи школ распределяются без учета численности детей в школах, большая загруженность данных специалистов значительно влияет на эффективность учебно-воспитательного процесса и уровень благополучия обучающихся в организации образования;
— отсутствуют комплексные программы профилактики буллинга в организациях образования.
Суициды
Ещё одной актуальной проблемой казахстанского общества является проблема аутоагрессивного поведения и суицидов среди детей и подростков.
Частота этого явления в детской среде в республике стабильно высокая: 2020 год — 144 факта (попытки — 307), 2021 год — 175 фактов (попытки — 373), 2022 год — 155 фактов (попытки — 309), 6 месяцев 2023 года — 95 фактов (попытки — 207).
Указывается, что в стране остро стоит проблема раннего выявления детей, склонных к совершению суицида, их психоэмоционального состояния и квалификации специалистов, работающих с ними.
Что предлагается
Как отмечают разработчики комплексного плана, важным решением для усиления воспитательного компонента обучения, комплексного обеспечения благополучия детей будет принятие рекомендаций по ведению воспитательной работы в организациях образования.
«Вместе с тем для решения проблемы снижения уровня насилия в отношении детей, суицида и обеспечения благополучия детей отдельного рассмотрения требует проблема родительства. Проведенный многоаспектный анализ показывает актуальность поддержки родителей в осуществлении ими родительских обязанностей», — указывается в документе.
В частности, для решения обозначенных проблем предлагается:
— Разработка интерактивной карты рисков по вопросам защиты детей от насилия, превенции суицида и обеспечения их благополучия в разрезе регионов в рамках информационной системы «Национальная образовательная база данных».
— Разработка и утверждение региональных программ на основе интерактивной карты для оказания экстренной помощи по методу «кризисного управления».
— Повышение квалификации работников организаций образования по вопросам защиты детей от насилия, превенции суицида и обеспечение их прав и благополучия.
— Разработка и утверждение методики по раннему выявлению и оказанию помощи несовершеннолетним, подвергшимся или ставшим свидетелями насилия, травли (буллинга), кибербуллинга.
— Проведение национальной информационной кампании против насилия и буллинга в отношении детей.
— Разработка и утверждение единых перечней опознавательных жестов, знаков, слов для детей, сигнализирующих об опасности с донесением до общества.
Также планируется разработать проект закона, направленный на:
Ужесточения ответственности работников организаций образования, здравоохранения, социальной защиты населения за несообщение о противоправных деяниях, совершенных несовершеннолетними или в отношении их;
Расширения полномочий сотрудников правоохранительных органов в части составления протокола об административных правонарушениях по статье 127-1 КОАП (Неисполнение обязанностей по воспитанию и (или) образованию, защите прав и интересов несовершеннолетнего);
введения пропускного режима в организациях образования;
закрепления понятия «внутришкольный учет».
Ожидаемые результаты
Как ожидается, реализация комплексного плана позволит:
— снизить количество правонарушений среди несовершеннолетних на 5% ежегодно (2023 год — 1648 фактов, 2024 год — 1565 фактов, 2025 год — 1486 фактов);
— снизить количество правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 5% ежегодно (2023 год — 1904 факта, 2024 год — 1808 фактов, 2025 год — 1717 фактов);
— снизить количество суицидов и его попыток на 5% ежегодно (2023 год — 147 фактов, 2024 год — 139 фактов, 2025 год — 130 фактов, попытки: 2023 год — 293 факта, 2024 год — 278 фактов, 2025 год — 264 факта);
— увеличить количество педагогов-психологов (2025 год — дополнительно 1000 чел.);
— увеличить количество социальных педагогов (2025 год — дополнительно 2000 чел.);
— увеличить доли педагогов, работающих в сфере охраны прав детей, охваченных повышением квалификации, ежегодно на 33,3 % (педагоги-психологи (8,5 тыс.), социальные педагоги (4,5 тыс.), заместители директоров по воспитательной работе, вожатые, классные руководители);
— повысить уровень правовой защищенности детей (ежегодное социологическое исследование) на 3% ежегодно (2023 год — 90 %, 2024 год — 93 %, 2025 год — 96 %);
— увеличить охват досугом детей до 100%;
— 100%-ный охват учащихся уроками «Личная безопасность».
Всего в реализации различных мер, предусмотренных комплексным планом, задействовано 14 центральных государственных органов и 20 местных исполнительных органов.
Детское население республики составляет 6,7 млн человек, из них более 3,7 млн школьников, более 2,5 млн детей дошкольного возраста, более 400 тысяч студентов организаций колледжей.
Постановление вводится в действие со дня его подписания.
