Насколько продуман механизм верификации, предполагающий запреты для участников реестра должников и госслужащих, остается открытым вопросом.
На днях президентом страны подписан закон против лудомании. Законом внедряются ограничительные и стимулирующие нормы, направленные на снижение игровой зависимости населения. Расширен список, кому запрещено принимать участие в азартных играх, – это должники и госслужащие. Корреспондент inbusiness.kz провел опрос среди экспертов, как новеллы отразятся на жизни зависимых игроманов и различных игровых заведениях.
Примечательно, что никто из экспертов не может с точностью сказать о масштабах лудомании в стране. Примерная цифра – 350 тысяч зависимых от игромании казахстанцев, однако новый закон коснется порядка 4 млн человек.
"Точных цифр нет, социального исследования по игровой зависимости не проводилось. В последний раз, как эксперт, я услышал в мажилисе в ноябре прошлого года, что в 2012 году проводился опрос среди 4 тыс. студентов. Это было последнее статистическое исследование, которое проводилось в стране по лудомании, по данным минздрава", — рассказывает Айдос Ибрагим, руководитель фонда развития профилактики и лечения зависимости "Мәңгілік".
При этом он отметил, что если в 2019 году в реабилитационных центрах в среднем приходилось 2-3 лудомана на 20-30 наркоманов или алкоголиков, то сейчас соотношение такое: 19 лудоманов на 30 человек, то есть больше половины – лудоманы. Эта тенденция наплыва лудоманов в реабилитационные центры пошла с 2022 года. Долгое время ставки считались социально приемлемыми, и только вчера, подписав этот закон, глава государства озвучил, что лудомания – социально неприемлемое явление.
Игра с нулевой суммой
Причины роста количества лудоманов эксперт видит в мультимедийности и желании лёгкого заработка. Стало очень много рекламы в сегменте Интернета, при просмотре бесплатных фильмов и других сайтов, куда интегрировано много рекламы букмекерских контор. Этот большой каскад промороликов стал своего рода триггером для многих зависимых.
"Реклама с позиции "положи 100 тыс. тенге, и депозит удвоится" — это тоже своего рода заманивание. У нас средняя заработная плата в стране, к сожалению, оставляет желать лучшего. Люди хотят лёгких и быстрых денег. Это инфантильность и безответственность. Ставки ранее считались социально приемлемым времяпровождением. У нас выпивание алкоголя порицалось больше, чем участие в азартных играх. Более того, участие в азартных играх вызывало зависть у многих наших клиентов, когда они видели, что их друзья выигрывают сотни тысяч тенге за пять минут. Это же тоже своего рода триггер и катализатор интереса к этим вещам", – подчеркнул Айдос Ибрагим.
В законе говорится, что расширен список лиц, которые не смогут делать ставки и так далее. Среди них должники по исполнительному производству и госслужащие. Спрашивается, каким образом игровые заведения будут контролировать их?
"Дело в том, что, прежде чем зарегистрироваться в букмекерской конторе, игрок должен ввести ИИН. Чтобы внести деньги на свой счёт, он должен верифицировать себя, как если бы условно взял кредит. Такая мера даёт возможность тем же букмекерам регулировать этот процесс. На мой взгляд, это очень хорошо. Неделю назад я заходил на сайт одного из букмекеров и проверил, что это работает. Закон будет исполняться на местах. Любое нарушение выявится очень легко. Лудоман и его семья как минимум начнут взывать к справедливости и разбираться, как так получилось, что 18-летний мальчик наиграл на 8 млн тенге долгов", – считает эксперт.
По его мнению, с введением данного закона количество лудоманов 100% снизится. Как минимум закон направлен сейчас на профилактику и предотвращение игровой зависимости. Но что делать тем, кто уже лудоман? Их нужно лечить. Разработчики закона просто убрали у них инструмент, чтобы они не могли делать ставки.
Однако их зависимость может выместиться на онлайн-казино. Об этом твердят представители букмекерских контор, что якобы сегмент лудомании уйдет в онлайн-казино и так далее. С одной стороны, проблема онлайн-казино зарубежная, с другой – в выплате выигрышей там могут отказать. Отток денег за границу будет временным. В стране будет предубеждение касательно азартных игр, игроману уже не получится сказать семье, что он просто так, по мелочи играет. Кто-нибудь да забьет тревогу.
Как считает Айдос Ибрагим, стопроцентно будут блокировать сайты с онлайн-казино, но эти сайты создают зеркала, и люди также заходят через VPN, и блокировать через VPN будет очень сложно. Если зависимый человек хочет своего, то он этого добьется так или иначе. Но, к сожалению, пока он этого будет добиваться, будут страдать окружающие.
А вот количество новых лудоманов снизится, потому что очень сложно сейчас будет делать ставки. Для этого необходимо пройти очень много процедур – кому-то это будет страшно, так как не хочется позориться, кому-то это будет невозможно из-за долгов, а кому-то потому что он госслужащий. Порыв заработать очень быстро деньги будет остановлен, полагает эксперт.
Букмекерам откроют реестр всех госслужащих?
Как считает сенатор Нурторе Жусип, в нормах закона чётко прописаны требования, которыми должны руководствоваться все субъекты игрового бизнеса. Например, законом для самоограниченных лиц повышен максимальный срок самостоятельного ограничения участия в азартных играх с 1 года до 10 лет. Досрочно прекратить запрет будет невозможно. Также законом дополнительно установлен запрет на участие в азартных играх и пари для физических лиц, включенных в единый реестр должников, число которых составляет порядка 3,5 млн человек.
Таким образом, принимаемые меры направлены на уменьшение численности потенциальных клиентов букмекерских контор. Кроме того, вводится административная ответственность юридических лиц за вовлечение и допуск в азартные игры и пари вышеуказанных лиц. Также, согласно нормам закона, государственные служащие будут ограничены в любых азартных играх – букмекерские конторы, казино и онлайн-казино.
Так, военнослужащие, сотрудники госорганов, руководители бюджетных организаций, общее число которых составляет порядка 280 тыс. человек, не смогут участвовать в азартных играх. В случае нарушения закона в отношении них будут применяться жесткие меры, вплоть до увольнения по отрицательным мотивам. Вводятся обязанности для организаторов игорного бизнеса размещать в игорных заведениях и на собственных интернет-ресурсах предупреждение о рисках и вреде участия в азартных играх и пари.
По словам сенатора, законом предусматривается принятие типовых правил работы игорных заведений, букмекерской конторы или тотализаторов. В типовых правилах будут предусмотрены нормы, защищающие интересы клиентов казино и букмекеров. Законом предусмотрен запрет операторам связи рассылать сообщения, содержащие рекламу азартных игр и пари.
В скором времени будет создана соответствующая платформа с едиными требованиями для всех, на которую организаторы игрового бизнеса должны будут вводить данные по клиентам. Данная платформа будет интегрирована с соответствующими базами госорганов, и у нас появится чёткая картина. За нарушение норм законов и организаторы игрового бизнеса, и клиенты будут наказываться, в соответствии с действующим законодательством РК.
"Мы являемся правовым государством, и верховенство закона для нашего общества всегда было превыше всего. Считаю, что принятие данного закона является историческим событием и важным шагом для дальнейшего построения Справедливого Казахстана. И считаю, что ради лучшего будущего, благополучия нации и развития страны общество и бизнес правильно поймут важность принятия и исполнения данного закона. Уверен, что закон будет работать и в скором времени даст свои первые плоды", – отметил Нурторе Жусип.
Стигматизация проблемы без точных цифр
Генеральный директор Республиканского научно-практического центра психического здоровья минздрава РК Куаныш Алтынбеков рассказал, что в закон внесена норма по введению консультативного наблюдения. Например, сейчас в психиатрии есть динамическое наблюдение, где пациент попадает на лечение и его ставят на динамическое наблюдение. Соответственно, он в дальнейшем получает справку, что состоит на учёте. Это большая проблема и большая стигматизация, потому что пациенты с игровой зависимостью не наркоманы, не алкоголики.
Потенциальную угрозу для общества они не представляют, продолжает собеседник inbusiness.kz. Они болеют, они играют – у них присутствует патологическая зависимость к азартным играм. Поэтому вводится консультативное наблюдение, чтобы пациент, не вставая на динамическое наблюдение, получал весь спектр услуг, квалифицированную помощь в государственных организациях здравоохранения – в центрах психического здоровья во всех регионах. Главная цель – чтобы пациент без риска для своего будущего мог обращаться в госорганизации и получить соответствующую помощь.
"Всего по республике на официальном учёте состоит 14 пациентов, это сдерживает обращения к нам как к психиатрам. Поэтому мы ввели консультативное наблюдение и надеемся, что такие пациенты, которым необходима помощь, будут обращаться. По мировым данным, 3% взрослой категории людей имеют патологию зависимости от азартных игр. В текущем году мы с министерством туризма и спорта будем проводить эпидемиологическое исследование по уточнению конкретных цифр. Сейчас мы можем ориентироваться на мировые данные. Эти исследования проводятся в других странах. Если применить 3% к Казахстану, то это порядка 400 тыс. человек страдает зависимостью от азартных игр. Но большая проблема, что к нам они не обращаются, они ходят по частным центрам и используют какие-то другие методики. Мы не видим полную картину", – отметил профессор.
Официальный представитель единого оператора лотереи Шынболат Пазыл поделился, как представители лотерейной деятельности отнеслись к новым поправкам закона против лудомании, подписанным президентом страны:
"Я был членом рабочей группы по данному законопроекту, и с нашей стороны никаких препятствий никогда не было, даже когда мы участвовали на заседании. Мы выступали только за поддержку, потому что проблема лудомании сейчас во всем мире становится проблемой топ-3", – отмечает спикер.
При этом он не отрицает, что запрет на распространение лотерейных билетов в общественных местах скажется на лотерейной деятельности в любом случае. Но считает, что как национальная лотерея они должны идти навстречу гражданам и государству.
"Например, есть люди, которые зарабатывают в месяц 100 тыс. тенге, но тратят 500 тыс. на лотереи. У нас было несколько случаев, когда к нам обращались наши же участники, которые тратили очень много денег. Мы предлагали им помощь, у нас подписан меморандум с клиникой "Крылатые годы". Мы готовы были за свои средства их вылечить полностью, начиная от переезда в Астану до того момента, пока они не вылечатся. Но в большинстве случаев сами игроманы не хотят этого, они прежде всего хотят, чтобы им вернули деньги", – добавил Шынболат Пазыл.
