Одним из направлений конс­титуционных изменений и дополнений, начало которым было положено в июне 2022 года рес­публиканским референдумом, стало совершенствование и укреп­ление механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в РК. Начнём с того, что важнейшим его элементом обещает стать Конституционный суд Республики Казахстан.

До января 2023 года в стране функционировал Конституционный совет. Возврат к Конституционному суду как судебной форме органа конституционного конт­роля был инициирован лично Президентом Касым-Жомартом Токаевым. «Эксперты сходятся во мнении, что его деятельность более эффективно обеспечивает соблюдение положений Основного закона», – подчеркнул Глава государства.

Конституционный суд – специфический институт конституционного контроля, специализированный судебный орган, который не входит в систему общих судов. И в отличие от существовавшего до этих пор Конституционного совета к его помощи для обеспечения своих прав и свобод могут прибегать граждане страны. Особая процедура рассмотрения таких обращений называется конс­титуционным производством.

В послании Конституционного суда «О состоянии конституционной законности в Респуб­лике Казахстан», оглашенном в июне этого года, приведен анализ обращений, из которого следует, что значительная их часть (41%) касается несогласия с решениями судов, что не относится к предмету рассмот­рения КС. Кроме того, поднимаются вопросы банкротства физических лиц, неисполнения судебных актов, жилищных и трудовых отношений, социальной защиты, исполнения наказаний, доступа к информации и другие проблемы. Только в 26% обращений содержится просьба проверить конституционность законов и других нормативных правовых актов. А как раз именно эта тема находится в компетенции данного органа.

Следовательно, отмечает Конституционный суд, первые месяцы работы показали, что граждане зачастую имеют возможности искать защиты своих прав, используя другие правозащитные инструменты. В то же время механизм конституционного обращения (жалобы) может быть задействован тогда, когда исчерпаны другие средства правовой защиты. Такова же на этот счёт и международная практика.

Таким образом, развитие инс­титута конституционного обращения гражданина потребует повышения уровня конституционного правосознания и правовой культуры общества и государственного аппарата в целом, а также специализации системы оказания квалифицированной юридической помощи в рамках конституционного производства. В решении этой задачи, вероятно, основное значение будет иметь правовой всеобуч, который мог­ли бы взять на себя профессиональные юристы, представители вузовской общественности и правозащитные организации.

Тонкости производства

Конституционный суд в Казахстане работает более полугода, за это время принято 25 пос­тановлений, и сама процедура конс­титуционного производства показала свою эффективность. Но, как нам кажется, следовало бы обратить внимание на один нюанс.

В соответствии со статьей 65 Конституционного закона «О Конституционном суде Респуб­лики Казахстан» его решения подлежат обнародованию на казахском и русском языках в периодических печатных изданиях, получивших право на официальное опубликование законодательных актов, в единой системе правовой информации, на интернет-ресурсе Конституционного суда, а также по решению самого суда – в других источниках.

И этим же законом преду­смотрено, что судья Конституционного суда, не согласный с его итоговым решением, вправе изложить своё особое мнение в письменном виде, которое приобщается к материалам конституционного производства.

Судья Конституционного суда не вправе его обнародовать или публично на него ссылаться. Однако для развития демократических процессов и усиления прозрачности конституционного производства в нашей стране, вероятно, было бы уместным так же публиковать несогласные мнения судей Конституционного суда.

В Казахстане в рамках механизма защиты и обеспечения прав граждан успешно функционирует ещё один специфический институт – уполномоченный по правам человека. За рубежом эту должность часто называют омбудсмен. Она впервые была учреждена в Швеции в XVII веке. В нашей стране действует более 20 лет.

Благодаря изменениям и дополнениям в Конституцию, принятым в прошлом году, статус уполномоченного по правам человека выведен на новый уровень.

Уполномоченный по правам человека в Республике Казах­стан является лицом, занимаю­щим ответственную государственную должность, которая установлена Конституцией РК в целях обеспечения государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения. Задачами деятельности омбудсмена являются содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствование продвижению их прав и свобод.

За помощью к омбудсмену

Конституционный закон от 5 ноября 2022 года гласит, что уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан в пределах своей компетенции рассматривает поданные лично и через представителей жалобы граждан страны и находящихся на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства в течение пятнадцати рабочих дней со дня их пос­тупления. В целях защиты прав гражданина и с его письмен­ного согласия к омбудсмену могут обращаться общественные объе­динения.

Уполномоченный по правам человека в РК не рассматривает жалобы на действия или бездействие и решения Президента Рес­публики Казахстан.

Жалоба должна содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) и месте жительства или работы заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие доводы заявителя.

В зарубежных странах законодательство об уполномоченном по правам человека также детально регламентирует порядок обращения. Например, в Швеции право на изложение жалобы омбудсмену имеет каждый, то есть наряду с гражданами этим правом обладают иностранцы, а также лица, не проживающие в стране.

Человек, вносящий своё обращение, не должен быть лично замешан в деле, по которому предъявлена жалоба. Не сущест­вует временных ограничений, но омбудсмен не начнёт производство, если обстоятельства, по которым направлена жалоба, имели место ранее чем за два года до подачи жалобы и если рассмотрение жалобы не является особо важным для общества.

Аналогичный правозащитный институт в Казахстане относительно мирового опыта проявляет себя вполне успешно. Кроме общего уполномоченного функционируют отраслевые. Особо выделяется работа уполномоченного по правам ребёнка. Однако для рядового гражданина специфика их деятельности и место в системе государственных органов не всегда понятны. Поэтому для обеспечения большей доступности возможностей омбудсмена и уточнения порядка подачи ему жалоб от граждан важно продолжать разъяснительную работу, которую в числе других органов и организаций проводит и сам омбудсмен.

Уполномоченный по правам человека содействует просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, участвует в разработке образовательных программ и повышении уровня знания населением законодательства, важнейших международных актов в этой сфере. Омбудсмен взаимодействует с государственными органами, общественными объединения­ми и иными организациями в рамках информационных кампаний и проектов по продвижению и поощрению прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что ещё большее значение в этой сфере может иметь привлечение уполномоченного по правам человека к составлению государственных стандартов образования, учебных планов и рабочих программ вузов и школ.

Таким образом становится очевидным углубление и усиление процессов совершенствования механизмов провозащитных функций государства.