Акимат Алматы собирается прекратить партнёрство в рамках государственного частного партнёрства (ГЧП) с инвесторами в лице консорциума из ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт». Об этом стало известно на пресс-конференции в Алматы, передает корреспондент Total.kz.

В случае досрочного прекращения договора ГЧП, по словам представителей компании, затраты местного бюджета на освещение улиц города будут значительно увеличены, а единую систему освещения в мегаполисе поделят между новыми компаниями. К чему приведет такой разрозненный подход и насколько рациональны эти траты из средств налогоплательщиков — большой вопрос, отмечают они.

Денег много не бывает

Вот уже более четырёх лет, с 2019 года, в рамках договора ГЧП частные инвесторы в лице консорциума из ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт», которые входят в состав компании ТОО «ABM Group», занимаются модернизацией и эксплуатацией наружного освещения Алматы. Со стороны государства партнёрами выступают управление энергетики и водоснабжении Алматы, а также ГКП на ПХВ «Алматы Қала Жарық». К слову, последний не занимается обслуживанием и текущим ремонтом из-за отсутствия штатных единиц, а только принимает заявки от жителей города.

«В 2017 году управление энергетики Алматы провело технический аудит состояния уличного освещения в городе и по его результатам выявлено, что на тот момент износ оборудования линий электросети составлял более 70%. Также более 30% светототочек в мегаполисе не функционировали. В результате было решено реализовать проект ГЧП, в 2018-м объявили конкурс — было 7 участников, в том числе мы. Наш консорциум выиграл данный проект и с 2019 года мы приступили к работе», — рассказывает заместитель председателя правления ТОО «ABM Group» Руслан Нурмуханбетов.

Всего за последние четыре года в освещение Алматы вложено 29 миллиардов тенге в виде частных инвестиций (без займов). В том числе 2,3 миллиарда тенге — в запуск двух новых производств — металлических опор и светодиодных светильников. При этом было создано 250 рабочих мест. В целом сам проект ГЧП позволил создать около 1500 рабочих мест в городе.

Также в рамках договора ГЧП ежегодно инвесторами выделяются в среднем около 1,5 миллиарда тенге на подключение 80 тысяч новых светоточек в городе. В результате только за 2019-2021 годы число светоточек в Алматы выросло более чем в 2 раза и составило свыше 185 тысяч, отмечают представители консорциума.

Также началось внедрение уникальной для региона смарт-системы по контролю электроосвещения города. Эта работа, по их словам, позволила за первые три года работы инвесторов в рамках ГЧП вновь создать или полностью восстановить освещение на 2535 улицах Алматы, в основном в отдаленных районах мегаполиса. Кроме того, в качестве подарка городу Алматы было установлено 3,5 тысячи LED-светильников на улицах города, реконструировано освещение при зданиях семи районных акиматов, установлено более 300 опор и светильников на магистралях. Вместе с тем восстановлено программное обеспечение городского диспетческого центра по дистанционному управлению освещения улиц Алматы. Без этого фонари на городских улицах попросту перестали бы работать, говорят инвесторы. Общий объём финансовых затрат их подарка городу составил более 700 миллионов тенге.

«В результате принятых мер показатель горения светильников в установках наружного освещения города достиг 98%. Потребление электроэнергии уменьшилось до 30% на модернизируемых участках, случаи аварийных отключений электроосвещения в Алматы за последние четыре года сократились на 80%. Обращения жителей стали выполняться на 98%, тогда как в 2017 году при других исполнителях этот показатель составлял 26%. Число жалоб населения снизилось в два раза. И, как побочный положительный эффект, с заметным улучшением освещения на улицах города снизилось и число ДТП в Алматы — так же в два раза», — отмечают инвесторы — участники ГЧП.

По словам генерального директора ТОО «ABM Building 2007» Тимура Садирова, все работы по обеспечению уличного освещения компания проводит в режиме 24/7, специальные бригады оперативно выезжают по всем вызовам.

Против лома…

Однако, по словам инвесторов, сегодня им приходится нести непредвиденные расходы, так как ежемесячно выделяемые акиматом средства на обслуживание линий наружного освещения по договору ГЧП покрывают лишь расходы по заявкам жителей через Open Almaty.

«При этом хватает их на 15-17 дней в месяц. Остальное время город ремонтируется за счёт инвестора. Тогда как для поддержания бесперебойного состояния уличных светильников необходимо проводить планово-предупредительные работы и текущий ремонт, а на это средств уже не остается», — говорят участники ГЧП.

Всего, по их расчетам, дополнительно к сумме договора они тратят почти три миллиарда тенге. На эту сумму инвесторы и попросили акимат увеличить расходы в договоре ГЧП, предоставив все подтверждающие документы.

Они отмечают, что все их затраты на обеспечение наружного освещения в городе в рамках договора ГЧП акимат города должен возвращать консорциуму частями в течение всего срока договора, то есть 7 лет начиная с 2019 года без учета инфляции и индексации. Управление энергетики и водоснабжения Алматы в свою очередь пошло навстречу инвесторам и подготовило проект дополнительного соглашения к договору ГЧП на увеличение компенсации операционных затрат по обслуживанию линий наружного освещения. Документ уже готовился для рассмотрения маслихатом Алматы, говорят в компаниях — партнёрах ГЧП, но тут возникла проблема со стороны партнёра по ГЧП — ГКП на ПХВ «Алматы Қала Жарық».

«Пока мы не получили компенсации по своим основным текущим расходам в рамках уже выполненных работ и услуг по ГЧП, так как ГКП на ПХВ «Алматы Кала Жарык» почему-то не подписывают платежные документы. В итоге на сегодня у государства в рамках данного договора ГЧП образовалась задолженность в сумме более 3 миллиардов тенге», — подчеркивают представители консорциума.

Не корысти ради?

По словам инвесторов — участников ГЧП, в марте 2023 года они были неприятно удивлены, услышав заявление акима Алматы Ерболата Досаева на встрече с жителями Алмалинского района, что акимат собирается привлечь новые компании по обслуживанию линий наружного освещения города. При этом предлагается разделить город на участки и распределить средства через районные акиматы. Позже решением маслихата Алматы №7 от 21 апреля 2023 года бюджетные средства на освещение улиц города были увеличены на 4,3 миллиарда тенге и составили в целом 7,07 миллиарда тенге. Инвесторы — участники ГЧП считают, что эти расходы могут быть завышены.

«По договору ГЧП мы просим увеличить реальные, доказуемые компенсационные затраты на обслуживание линий наружного освещения только до трёх миллиардов тенге. В то же время акимат Алматы в случае привлечения новых компаний предлагает увеличить данные расходы в 2 раза — до 6 миллиардов тенге», — приводят цифры они.

Кроме того, по их словам, если работы по обеспечению уличного освещения по разным районам будут разделены между новыми компаниями, то будет нарушено единство всей системы.

«Расположение опор, светильников наружного освещения, их количество, размещение шкафов управления наружным освещением (ШУНО) изначально ещё с советских времен разрабатывалось единым планом развития города Алматы. То есть линии наружного освещения в совокупности со всеми устройствами, в том числе ШУНО, опорами и осветительными приборами, составляют единый функциональный комплекс. И нет технической возможности разделения города на участки для привлечения нескольких компаний по обслуживанию», — говорят представители консорциума инвесторов ГЧП в лице ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт».

Это подтверждает и Габиден Юсупов, эксперт, заслуженный энергетик СНГ, почётный энергетик КЭА (награжден медалью «За заслуги в области электроэнергетики» и орденом «Құрмет»).

«Такое разделение по районам было бы возможным, если бы уличные сети были разветвленными. На сегодня центрами питания сетей наружного освещения являются электрические сети АО «АЖК», которое имеет свои распределительные сети 10,6 и 0,4 Квт, а также, соответственно, такие же трансформаторные подстанции. Они расположены в определенных местах. Питание для уличного освещения берётся от этих подстанций. Они ведь не расположены через каждые 5 или 10 метров, а только в определенных квадратах, микрорайонах города. Поэтому это невозможно, чтобы каждый территориальный район города был в своём кругу. Для этого все сети города нужно переделывать, что потребует дополнительно миллиарды тенге затрат, то есть для каждой улицы поставить трансформаторную подстанцию, кабельные сети. Поэтому так невыгодно и нецелесообразно в финансовом плане. Существующая ныне единая сеть очень удобна, так как её управлением занимается одна компания, у которой есть профессиональные инженерно-технические кадры, знающие эту работу, техническое оснащение, в том числе транспорт, оборудование. А если для обслуживания каждого района города привлечь 7 компаний, то каждая из них должна будет приобрести для себя технику, набирать необходимый персонал, но на сколько он будет квалифицированный? Так что это в любом случае уйма затрат, которые ещё, скорее всего, не подсчитали. Поэтому разделение на несколько компаний — это, на мой взгляд, ошибочное мнение, это утопия», — подчеркивает эксперт.

Делим неделимое

На сегодня официально эти компании остаются Единым оператором по модернизации и эксплуатации наружного освещения в Алматы, согласно договору ГЧП от 20 ноября 2018 года. Поэтому по закону без их письменного согласия акимат не может завести на рынок новые компании.

«С 2018 года частный партнёр в рамках договора ГЧП выполняет все свои обязательства и ещё взял в счёт своих расходы на установку дополнительного объёма светоточек, — отметил на пресс-конференции финансовый аналитик, эксперт по ГЧП Мади Каниев. — За 4 года перерасход компании превысил уже 2 миллиарда тенге, а общая задолженность государства перед инвесторами в рамках договора — более 3 миллиардов тенге. Между тем в апреле этого года решением маслихата города на обслуживание электросетей заложено ещё 7 миллиардов тенге. Это при том, что частный партнёр по договору ГЧП с прошлого года ещё не получил от государства долг за свою выполненную работу, оплачивал все из своего кармана, обеспечивал рабочие места в городе. К тому же, как отметил почётный электрик Казахстана Габиден Юсупов, привлечение сторонних компаний в проект не имеет смысла и повлечет дополнительные расходы из бюджета. То есть это может повлечь неэффективное использование средств налогоплательщиков. Я, как сторонник ГЧП, призываю все стороны договора постараться следовать концепции государственно-частного партнёрства, то есть повышению доступности услуг для населения, чтобы после истечения срока договора город получил эффективную систему управления наружным освещением в городе».

Инвесторы подчеркивают, что не только город, но и весь Казахстан получил положительный эффект от работы ГЧП: для обеспечения нужд города за счёт частных инвестиций создано два завода по строительству LED-светильников и металлических опор.

«Это тот самый мультипликативный эффект работы частного и государственного партнёра. Более того, началась реализация нового инвестиционного проекта по строительству электрокабельного завода на территории индустриальной зоны Алматы. Появление этого завода создавало ещё 120 рабочих мест и защищало отечественный рынок от неизбежного роста цен на кабельно-проводниковую продукцию. Ведь после его строительства дорогие кабели можно было бы производить здесь, в Казахстане, а не закупать из-за рубежа. Согласно оценкам, предприятие должно было производить не менее 10 тысяч километров кабелей и проводов в год. Излишки можно было бы экспортировать», — уверены представители компании.

Однако в октябре 2022 года, по их словам, акимат решил без обоснований изъять землю, предназначенную для строительства завода и, что главное, с уже проведенными изыскательскими, проектными и землеустроительными работами, то есть с уже вложенными инвестициями. Аккурат в тот момент, когда уже были заключены соглашения с поставщиками оборудования. Протокольным решением Регионального координационного совета от 12 октября 2022 года ТОО «ABM-Building 2007» был, как считают инвесторы-участники ГЧП, без объяснения причин исключен реестра участников Индустриальной зоны Алматы по проекту «Строительство завода по производству кабельно-проводниковой продукции».

«Таким образом, полностью остановилась реализация нового инвестиционного проекта по строительству электрокабельного завода. Конечно же он до сих пор так и не построен, хотя, по открытым данным, инвестор вложил в его разработку 1,8 миллиардов тенге. По сути, готовый инвестиционный проект по открытию нового, необходимого стране производства, с уже вложенной частью инвестиций, был остановлен, а земля для строительства была изъята необоснованно, без возмещения понесенных расходов бизнес-структурами. Как после такого примера говорить о создании привлекательных условий для инвесторов?», — говорят участники ГЧП.

Последние два года инвесторы — участники ГЧП наблюдают, что их репутацию на рынке пытаются подорвать различными способами. Вместе с тем решением суда ТОО «Электроремонт» необоснованно, по мнению самих инвесторов, включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок по заявлению заказчика. На сегодня в Верховный суд РК подана жалоба об отмене решения суда.

«Городу уже не нужны крупные инвесторы, вложившие в него миллиарды тенге? В этой ситуации у консорциума компаний — участников договора ГЧП возникают опасения насчет будущего рынка уличного освещения Алматы в случае его раздела между несколькими новыми компаниями», — резюмируют инвесторы.

Они призывают госорганы к исполнению договора о ГЧП до конца 2026-го в соответствии с казахстанским законодательством.

«В этом случае Алматы получит полностью модернизированную систему уличного освещения, полное управление каждой светоточкой в городе, благодаря уникальной смарт-системе, автоматическое регулирование расходования энергии, диспетчерское управление. Кроме того, мы просим пересмотреть сумму наших расходов по договору ГЧП, так как по факту вместо 80 тысяч светоточек по договору мы фактически обслуживаем 185 светоточек. Также мы считаем, что не стоит допускать разделение обеспечения освещения по районам, так как это технически невозможно. Вместе с тем, если наш проект по строительству завода в Индустриальной зоне Алматы не будет реализован, то город не получит должного социально-экономического эффекта, в том числе необходимой продукции, дополнительных 120-150 рабочих мест, налоговых отчислений в бюджет мегаполиса», — заключил заместитель председателя правления ТОО «ABM Group» Руслан Нурмуханбетов.