Эксперты-аграрии скептически отнеслись к заявленной президентом попытке номер N скооперировать фермеров по всей стране. Более-менее позитивный опыт есть в отдельных регионах, и то скорее вопреки, нежели благодаря.
По состоянию на 1 января 2023 года в Казахстане насчитывалось 240,7 тыс. зарегистрированных сельхозсубъектов. Тройка лидеров — Туркестанская область с 74,3 тыс. единиц, Алматинская — 27,9 тыс. и Жамбылская — 23,7 тыс. хозяйств. Средний удельный вес аграриев в структуре малого и среднего предпринимательства составляет 13%, что катастрофически мало, учитывая ставки на сельское хозяйство. При этом в Казахстане на долю личных подсобных и мелких крестьянских хозяйств приходится львиная сельхозпроизводства – около 70-80%.
Проект скорее жив?
В 2016 году был принят закон о сельхозкооперативах с целью объединения мелких производителей для более эффективной деятельности. Но прогнозы чиновников Минсельхоза о том, что ЛПХ ринутся в кооперативы за светлыми перспективами, не сбылись. Сельчане не захотели рисковать собственным имуществом при общей ответственности кооператива и вежливо остались работать сами на себя.
Но недавно президент Касым-Жомарт Токаев снова заговорил о сельхозкооперации, обозначив ряд «плюшек» от государства тем, кто рискнёт. Ну а о тех, кто уже рискнул, глава государства отметил увеличение всех показателей производства — почти на 25% прирост поголовья, почти в два раза — урожайность.
В своей предвыборной платформе одной из важных задач я определил развитие сельского предпринимательства через сельхозкооперацию. Для этого будет запущен проект «Ауыл аманаты», в рамках которого сельчанам будут выдаваться микрокредиты под 2,5% годовых сроком на 5-7 лет.
Сельхозкооперативы будут создаваться для оказания сервисно-сбытовых услуг населению, они получат доступ к субсидиям на покупку оборудования и сельхозтехники. На эти цели будет направлено порядка 1 триллиона тенге,
сказал Токаев на открытии сессии VIII созыва парламента 29 марта 2023 года.
По мнению доктора экономических наук, профессора, заместителя руководителя КазНИИ экономики АПК и развития сельских территорий Галии Акимбековой, в казахстанских реалиях объединение участников отрасли в кооперативы — пока лучшее решение для роста её производительности.
— Почему приоритетность развития сельхозкооперации возрастает? Потому что за многие годы так и не решены проблемы финансовой несостоятельности малых форм хозяйствования, несмотря на их высокую их долю в производстве сельскохозяйственной продукции. В условиях роста цен на социально значимые виды продовольствия, а мы совершенно спокойно можем выйти на полное импортозамещение в этом виде производства, укрупнение субъектов рынка — неизбежная реальность, — говорит эксперт.
От частного к общему
— Может быть, призывы государства к кооперации не слишком убедительны?
— На мой взгляд, для этого уже сделано достаточно. Национальный проект по развитию АПК РК на 2021-2025 годы, Концепции развития АПК РК на 2023-2026 годы, Концепция развития сельских территорий и многие другие документы содержат исчерпывающую информацию о том, какие работающие механизмы господдержки предусмотрены для членов кооперативов.
Пилотный проект по повышению доходов сельского населения через участие в кооперативах со всеми необходимыми техникой, оборудованием и оборотными средствами в Жамбылской области, например, показал себя прекрасно. И сейчас начался процесс масштабирования этого опыта на всей территории страны
Кооперативы решают сразу несколько задач. Во-первых, в общем пользовании появляются земли и техника, чего разрозненные ЛПХ позволить себе не могут в принципе. Во-вторых, защищены экономические и социальные интересы сельских жителей, особенно самозанятых, к которым относится большинство ЛПХ. В статусе индивидуальных предпринимателей у фермеров появляются возможности для получения адресной помощи, повышения доходов за счёт увеличения объёмов произведенной продукции и её реализации через кооператив. В-третьих, меняется общая картина занятости на селе.
— Почему тогда с 2016 года в вопросе кооперации страна так и не продвинулась вперед?
— Продвинулась, но не очень значительно. Большинство уже созданных сельхозкооперативов сегодня специализируется на производстве и первичной переработке молока, мяса, плодов, овощей. И это было связано с предоставлением инвестсубсидий до 50% в 2016-2017 годах. Сейчас действуют 25-процентные субсидии на приобретение технологичного оборудования. Но кооперативы по совместному использованию сельхозтехники, ирригационных и дренажных систем, оказанию сервисных услуг не получили развития. Низкая платежеспособность небольших крестьянских и фермерских хозяйств не позволяет самостоятельно решить проблему оснащения оборудованием и техникой.
Так что предоставление сельхозкооперативам льготного кредитования под 2,5% годовых сроком на 5-7 лет в рамках пилотного проекта «Ауыл Аманаты» как раз и будет способствовать повышению конкурентоспособности кооперативов. Других эффективных вариантов решения проблемы я пока не наблюдаю
Я и хотела обозначить Жамбылскую область как первопроходца в развитии материально-технической базы сельхозкооперативов. С 2019 года сельскохозяйственным товаропроизводителям области предоставлено в лизинг 28 единиц сельхозтехники на 177,5 млн тенге, льготные кредиты на приобретение сельхозтехники под 2,5 % годовых. В 2023 году объединениям передано 18 единиц новой сельхозтехники на общую сумму 303 млн тенге. За счёт возвращенных кредитных средств к реализации пилотного проекта «Ауыл Аманаты» подключаются новые сельские округа, и по итогам 2023 года прирост составит 20 сельских округов, а до 2025 года проект охватит все округа Жамбылской области.
Кто хочет — ищет возможности
По словам Галии Акимбековой, в эффективности реализации проекта «Ауыл Аманаты» важную роль, помимо желания самих фермеров объединяться, играют реальные действия местной исполнительной власти.
Мы же от себя добавим, что нужно и привести общее законодательство в норму с учетом интересов мелких товаропроизводителей.
Взять к примеру Павлодарскую область. Начинала она, как и Жамбылская, тоже за здравие. С 2016 по 2019 годы в этом северном регионе было создано 107 сельхозкооперативов. До 2023 года дожили только 30, поскольку реальных программ субсидирования и финансирования принято так и не было
Кроме того, есть проблемы с несовершенством налоговой политики. Субсидии, выделяемые сельхозпроизводителям, в Налоговом кодексе прописаны как доход, хотя на самом деле они покрывают убытки фермеров. Возникает неимоверная путаница в отчетах. Когда работать, если фермерам нужно голову ломать над бумажками?
Агроэксперт Алмасбек Садырбай постоянно приводит в пример германский опыт сельхозкооперации, где из небольших объединений выросли международные концерны с гигантскими оборотами. Казахстану, естественно, при использовании немецкого опыта нужно учитывать не только успехи немецких коллег, но и ошибки, которые они допускали. Впрочем, нам достаточно перестать только говорить и начать делать — уже начнётся движение вперед.
