Правительство утвердило концепцию развития сельских территорий. Новую, очередную, только слегка сменив обложку. Первые впечатления от документа — не станет село жить весело.

С 1991 года программных документов про село и для села было более десятка. Напомним о них:

• программа социально-экономического развития «Аул» на 1991-1995 годы и на период до 2000 года
• концептуальная программа развития АПК на 1993-1995 годы и до 2000 года
• программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 годы
• государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы
• государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы
• концепция устойчивого развития АПК на 2006-2010 годы
• программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития АПК РК на 2006-2010 годы
• программа развития АПК на 2010-2014 годы
• программа по развитию АПК в РК «Агробизнес-2017»
• госпрограмма развития АПК РК на 2017-2021 годы
• госпрограмма развития регионов на 2020-2025 годы, вместо которой в 2019 году началась реализация проекта «Ауыл – Ел бесігі».

Гарантируем — хуже не будет!

В каждом из этих программных документов казахстанцам красиво рассказывали про скорую цивилизацию, которая вот-вот доберется до каждого аула. С рабочими местами, всякими удобствами и светлыми перспективами. Однако с 1991 года сельское население в Казахстане только сокращалось. К 2019 году, например, численность казахстанских горожан выросла на 1,2 млн человек, а сельчан, напротив, стабильно уменьшается.

Приближение уровня жизнеобеспечения сельских жителей к соответствующим социально-экономическим национальным и международным стандартам станет главной целью второго этапа реализации Государственной программы развития сельских территорий РК на 2004—2010 годы. Улучшение условий жизни на селе должно способствовать повышению экономического потенциала села и жизнеспособности сельскохозяйственных предприятий, выполнению приоритетной задачи вступления Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира,

около 20 лет назад обещали казахстанцам чиновники от сельского хозяйства.

Что с тех пор изменилось? Кроме триллионов, выделенных на следующие проекты, программы и концепции, ничего. И результат тоже. Поэтому эксперты особо не верят, что в 2027 году сельчане заживут – в новую концепцию на 2023-2027 годы вошли аналогичные лозунги и обещания. Вот они, если коротко:

• в концепции основной акцент сделан на комплексной модернизации 3,5 тыс. сельских населённых пунктов с высоким потенциалом развития, где проживает порядка 90% сельчан республики, в рамках проекта «Ауыл – Ел бесігі»
• формирование комфортной сельской среды посредством развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Это подразумевает строительство новых школ и медицинских объектов, обеспечение бесперебойного водо- и электроснабжения, широкополосного доступа к интернету и спутниковой связи, повышение качества внутрипоселковых дорог, возведение культурных объектов – библиотек, клубов, музеев и кинотеатров, спортивных сооружений, открытие центров обслуживания населения
• будет продолжена работа по подведению инженерных коммуникаций к новым земельным участкам, а затраты работодателей на строительство арендного жилья для своих сотрудников в сельских населённых пунктах, будут субсидироваться в размере 50% от стоимости введенного в эксплуатацию дома площадью не более 100 кв. м
• будет рассмотрена возможность введения надбавки к заработной плате жителям приграничных сельских округов трудодефицитных регионов. Вопрос повышения доходов сельчан планируется решать путём активизации агропромышленного производства, развития предпринимательства и сельскохозяйственной кооперации
• в рамках проекта «Ауыл аманаты» будет обеспечиваться льготное микрокредитование личных подсобных хозяйств по ставке 2,5% годовых, формирование сервисно-сбытовых кооперативов, лизинг техники, оборудования и т. д. Также на селе планируется поддерживать импортозамещающие инвестиционные проекты по основным видам продуктов питания. В частности, будет масштабирован опыт Северо-Казахстанской области по финансированию инвестпроектов в АПК
• правительство ожидает, что в результате её реализации доля сельского населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, снизится до 5,8%, уровень безработицы в сельской местности снизится до 4,2%, обеспеченность услугами водоснабжения составит 100%, охват интернетом – 97%, доля местных дорог в нормативном состоянии достигнет 95%, будет введено в эксплуатацию 655 объектов здравоохранения, 183 школы и 100 спортивных сооружений, построено и отремонтировано 650 объектов культуры

Все новое, как говорится, это хорошо забытое старое. Даже ради интереса можно вспомнить интервью вице-министра национальной экономики Ермека Алпысова от 2019 года.

Выбрали путь денег впустую

Но на всякий случай мы спросили у аграрного аналитика, независимого директора Национального аграрного научно-образовательного центра Кирилла Павлова, какие всё-таки перспективы у очередного правительственного документа.

— Если бы довели до ума проект «Ауыл – Ел бесігі», уже не было бы никакой необходимости ломать головы над модернизацией казахстанских сел. Я принимал участие в идеологической составляющей этого проекта, предварительно объехав сельскую местность. И регулярно там бываю, чтобы владеть ситуацией. И когда этот проект разрабатывался, его основной целью было финансирование перспективных сельских округов, чтобы они в дальнейшем примагнитили население из близлежащих депрессивных аулов.

Но тогдашний министр национальной экономики Руслан Даленов распорядился отдать деньги на развитие более-менее развитым райцентрам, так что до сельских округов финансирование так и не дошло, что в корне убило изначально добротную идею

— Теперь вместо «Ауыл – Ел бесігі» или вместе с этим проектом (уже все запутались) утверждена новая концепция. Государство хочет «превратить 3,5 тысячи сел в точки экономического роста за счёт создания благоприятных условий для работы и проживания людей». По-моему, этим словам уже лет 20, если не больше?

— Больше. Недавно я объездил все районы СКО, был и в депрессивных, и в продвинутых. В чем между ними разница, я и так знал, но ещё раз убедился. Любой район в Казахстане может быть таким же крутым, как Новоишимский в СКО, как только с каждого гектара земли там будут получать хорошие деньги. Почему я ругаюсь со всеми, что Казахстану надо уходить от невыгодного экспорта пшеницы? Потому что с ней Новоишимки по всей стране мы точно не построим.

— Так в селе людей нет сейчас — кто мог, уже сбежал в город. И как государство предлагает возвращать их обратно?

— Если сельское хозяйство начнёт зарабатывать хорошие деньги, государству вообще не придётся заботиться о модернизации сел. Люди сами их поднимут.

25 лет я уже говорю о том, чтобы бизнесу дали возможность строить инфраструктуру, коммуникации и дороги, беря эти деньги в зачёт налогов. Уже бы сельские территории работали как часы.

— В концепции есть про дороги, всякие коммуникации, инфраструктуру, но не написано, за чей счёт.

— Понятно же, что за бюджетный.

— Авторы концепции хотят затраты работодателей на строительство арендного жилья для работников субсидировать на 50% от стоимости. Как вам такая идея?

— Очевидный коррупционный момент. Если отталкиваться от действующего законодательства, эти субсидии будут распределять акиматы. А как акиматы распределяют субсидии, мы уже прекрасно знаем.

— Концепция предполагает возможности введения надбавок к заработной плате работникам сел путём активизации агропромышленного производства, развития предпринимательства и сельскохозяйственной кооперации. Звучит красиво…

— А на деле села просто накачают пособиями, я вас уверяю. Грубо говоря, сейчас все делается для того, чтобы нефтяную ренту распределить на село. Выглядит так. Но поскольку находятся желающие ущипнуть этих денег по дороге, все получается криво-косо.

Не хотите — заставим, не можете — попросим

— А как государство заставит сельский бизнес повысить зарплату? Директивами, какими-то угрозами санкций или приманят льготами?

— Не сработает ни то, ни другое. Хоть наизнанку вывернется государство, не заставит поднять зарплату работникам на селе.

Бизнес и сам рад платить людям больше, потому что они самый ценный и невосполнимый порой сельский ресурс. Но если бизнесу не с чего платить зарплату, как его можно заставить?

Если будет что-то в этом роде, это уже про Советский Союз, а не про рынок. Условно, семечки стоят 100 тенге за стакан. Как заставить бизнес продавать их по 50, если у них себестоимость больше 70? То же самое и с зарплатой. Советская плановая экономика в головах наших чиновников.

— В рамках проекта «Ауыл аманаты» собираются льготно микрокредитовать сельчан под 2,5%. Выглядит, как мертвая норма, так как у большинства залогового имущества нет, адекватного по цене. Ну и зачем тогда это прописали и пообещали?

— Потому что кому-то нужны деньги под 2,5% годовых. И это будут явно не простые фермеры.

Вопрос твердых сельских залогов — нерешаемая проблема последнего десятилетия, если не больше. Городская недвижимость ликвидная, её берут с залоговым коэффициентом 0,8. То есть если стоит миллион тенге, в залог её ставят за 800 тысяч тенге. А сельская недвижимость имеет коэффициент 0,3

Кроме того, в десятки раз цены на недвижимость в Астане отличаются от каких-то мелких городов и даже районов. Не представляю, как заработает система кредитования, если залоговой базы в селе нет, оценивается она в три раза дешевле, и чтобы посеять тысячу гектаров, фермерам придётся заложить в банк весь посёлок. Полная ерунда.

— Так они пишут, что будет масштабирован опыт СКО по финансированию инвестпроектов в АПК. Что это за опыт такой?

— Это опыт акима области Айдарбека Сапарова. Он – брат самых крупных аграриев в СКО. Есть даже приказ Минсельхоза от 2019 года, по которому его родственники получили крупные субсидии на производство биоэтанола. Делалось это под маркой продовольственной безопасности, а сумма полученных госсубсидий, судя по публикациям в СМИ, составила примерно 4 млрд тенге. Только для государства никакой видимой пользы это не принесло. Уж лучше бы эти деньги дали овцеводам Южного Казахстана, они бы производство шерсти и мяса поставили на рельсы.

— То есть под 2,5% кредиты в итоге реально получат регионы, где акимы «с возможностями» и где сконцентрирован крупных аграрный бизнес?

— Примерно так. Ещё один момент — с 2023 года ещё и «Продкорпорация» изменила условия форвардного финансирования. Они теперь дают деньги тем, у кого они есть, то есть у кого положительная финансовая отчетность. Что вообще перевернуло всю систему форвардного финансирования с ног на голову. Я, честно говоря, уже особо и не рассчитываю на то, что с таким видением рыночной экономики у нас в министерствах могут рождаться действительно толковые программные документы. Те редкие, что были, в итоге переписывались под удобную реализацию, но все равно не доводились до ума.